鐵路建設放緩回歸常態 4月投資同比下降17%

【中國經營網5月19日報道 記者 路炳陽】鐵路投資在經歷了一季度高速增長后，進入4月逐漸降溫，回歸正常區間。1～4月鐵路固定資產投資累計完成1597億元，同比增長8.1%。國家鐵路局5月18日發布數據，顯示上述消息。

雖然1～4月鐵路投資仍顯示增長，但對比一季度同比增長29.3%的幅度，增速已經大幅回落。如以4月單月數據對比，回落趨勢更加明顯，2021年4月鐵路完成投資564億元，同比下降16.81%。而一季度各月，鐵路單月投資同比增速分別為19.77%、34.26%和37.43%，也就是說，進入4月后，鐵路投資結束了2021年以來高速增長的勢頭，單月投資首現回落。

2020年，鐵路固定資產投資完成7819億元，同比減少2.62%，這是鐵路固定資產投資7年來首次低于8000億元（詳見中國經營網1月4日報道《鐵路投資7年來首次低于8000億元 貨運目標亦未完成》）。至今為止，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）都沒有公布2021年鐵路固定資產完成任務目標。

接近國鐵集團人士對《中國經營報》記者指出，一季度鐵路投資大漲是受2021年春節各地各行業提倡無必要不出行和不返鄉政策，外加今年春節后復工迅速等因素影響，2021年中國經濟在適應“新常態”后，鐵路投資放緩是總體趨勢。他認為，鐵路投資目前已經逐漸恢復至正常規模，年內不會再出現大幅增長勢頭（詳見中國經營網5月7日報道《一季度鐵路投資刷新紀錄破1030億元 全年投資仍將放緩》）。

就未來鐵路固定資產投資規模，市場人士普遍預期，2021年鐵路投資或不會超過2020年水平，全年投資水平在7700億～7800億元之間，且“十四五”期間每年投資完成水平都很難再超過7800億元水平，“未來一段時期內，鐵路投資超8000億元/年的可能性已經沒有了?！彼f。

雖然國鐵集團沒有公布2021年鐵路固定資產投資規模，但從高鐵及普鐵新線投產計劃里程上看，可以看出投資規模正在縮小。

國鐵集團權威人士對《中國經營報》記者透露，2021年，國鐵集團計劃投產新線3700公里左右，其中高鐵1600公里左右（詳見中國經營網1月27日報道《獨家丨高鐵建設將明顯減速 2021年底全國高鐵里程將接近4萬公里》）。國鐵集團數據顯示，2018至2020年3年間，鐵路及高鐵投產里程分別為4683公里、4100公里；8489公里、5474公里；4933公里、2900公里。

對比發現，2021年鐵路新開通里程將繼續下降，鐵路與高鐵投產新線將較2020年再分別減少24.99%和44.83%，同時，高鐵開通里程跌入6年來最低谷。

從規劃層面，也可一窺未來鐵路投資走向。2月24日中共中央國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”），第一次在中央層面確定了國家中長期交通網規劃建設要求。

《綱要》顯示，在未來15年（2021年～2035年），中國還將建設5.37萬公里的鐵路，其中高鐵3.21萬公里，普速鐵路2.16萬公里，平均年增長高速鐵路2140公里，普速鐵路1440公里。

從中國內地第一條高標準、設計時速為350公里的高速鐵路——京津城際開通的2008年算起，到2020年13年間中國高速鐵路從無到有，增長了3.79萬公里，普速鐵路增長了2.87萬公里，平均年增長高速鐵路2915公里，普速鐵路2208公里。

對比發現，根據《綱要》計劃，未來15年（2021年～2035年）中國高速鐵路和普速鐵路新建里程將較前13年周期（2008年～2020年）年均減少26.59%和34.78%。

而在政策層面，嚴控鐵路新線建設標準，嚴把鐵路建設項目審核也將成為未來一段時間鐵路建設的主題。

3月29日，國務院辦公廳轉發《關于進一步做好鐵路規劃建設工作意見的通知》（以下簡稱“《意見》”），《意見》表示，高鐵建設要避免盲目攀比、過度超前或重復建設；嚴格控制建設既有高鐵的平行線路。同時《意見》還對建設鐵路新線速度等級標準進行了再次確認，強調對客流密度等技術指標的論證審核（詳見中國經營網3月29日報道《國務院發文重申高鐵普鐵建設須平衡 防范債務風險》）。

國鐵集團《2020年度財務報告》顯示，截至2020年底，國鐵集團負債5.71萬億元，較上年同期的5.49萬億元，增加4.01%；負債率微降至65.63%，較2019年下降0.35個百分點；國鐵集團在建工程9392.11億元，“十四五”期間，鐵路在建、已批項目規模達3.19萬億元。截至2021年一季度末，全國鐵路營業里程達到14.67萬公里，其中高鐵3.83萬公里。

截至目前，鐵路年度投資峰值為2010年，國鐵集團前身原鐵道部當年固定資產投資高達8426.52億元。2012年～2020年分別完成6309.80億元、6638億元、8088億元、8238億元、8015億元、8010億元、8028億元、8029億元和7819億元。■